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長寧“一網通辦”:家門口的速度與溫度

發布時間:2019年12月20日 來源:文匯報 訪問量:

古北市民中心海外人才薈

虹橋街道古北市民中心大大方便了“洋居民”和涉外企業辦事

2018年12月,北新涇街道新涇六村兩部加裝電梯正式投入使用

長寧區行政服務中心

“進博會同款”叩響中國大門,企業多久能獲營業執照?  “長寧速度”只需2小時——第二屆進博會期間,借助“一窗通”平臺,區市場監管局幫助來自烏克蘭的葵花籽油展商完成了線上審核、線下領取營業執照,大大方便了企業在展會現場簽訂合同。

還是在長寧,宜家購物中心上海臨空項目僅用3個工作日獲得設計方案審批,用6個工作日獲批樁基施工許可證,整個項目僅耗費9天就完成了全部審批流程,而標準時長需要48天。

令人驚嘆的速度背后,源于一個智慧大腦——“一網通辦”網上政務服務平臺。今年以來,長寧區緊緊圍繞深化“一網通辦”應用,全面推動審批服務改革創新,聚焦商事登記、市場準入、社會事業、民生保障等與企業群眾日常生產生活密切相關的政務服務和公共服務事項,以更快的速度、更暖心的服務提升政務服務能級,便捷、高效服務企業和人民群眾。

聚焦放得更開審批跑出加速度

新業態擴張的效率,是許多人了解上海長寧的一扇窗。依托“一網通辦”平臺,長寧區全面壓減審批承諾辦理時間、申請材料、跑動次數和環節。

企業規模擴大后,每增加一個網點,就需要一定時間辦理證照,簡化登記流程和材料是企業的訴求。近年來長寧區試點在注冊登記領域實施“一照多址”和“一證多址”改革試點,實現“一張營業執照、多個經營地址、一次行政許可”。“一照多址”的創新大大節省企業辦理營業執照時間,同時簡化辦理流程和材料,為推進注冊登記便利化改革進一步松綁清障。“一證多址”打破了食品經營許可“一地一證”概念,為企業快速擴展門店業務提供便利。

政府服務好不好,企業最有發言權。對大型連鎖企業來說,每增設一家經營網點都意味著相應證照的辦理要與門店裝修、商場規劃搶時間。而數量龐大的連鎖門店證照管理也十分復雜繁瑣。得益于“一照多址”試點,知名服飾連鎖品牌Tommy Hilfiger、ESPRIT大大加快了擴張步伐。

目前,長寧區已有上海安鮮達物流科技有限公司、思親膚化妝品貿易(上海)有限公司、博世(上海)智能科技有限公司等“一照多址”試點企業30家,區內區外備案的分公司和非經營性網點共219個。上海便利蜂商貿有限公司等5家企業獲批本市“一證多址”食品經營許可證。此外,長寧區還首次提出營業執照、食品經營許可證、酒類零售許可證等的“一照兩證”聯辦舉措,對一些高頻度、易聯通的企業申請事項將實行合并受理、同步審批,進一步推進食品經營許可改革,優化營商環境。

進一步強化“減證便民”改革力度,長寧區還試點了“證明事項告知承諾”,率先在區司法局等6部門的21項證明材料實施告知承諾制。試點期間,區司法局61.5%的行政許可事項和100%的行政檢查事項以告知承諾制辦理。

追求便捷精準高效辦成一件事

以“用戶中心”理念引領流程優化再造,圍繞高效辦成一件事,長寧區推動10個原先未開設對外服務窗口的部門在區行政服務中心開設跨部門綜合窗口,一口受理140項審批業務。以“套餐式”線上線下協同服務,實現一網通辦、一窗受理、一表申請、一次辦成,以流程再造進一步優化營商環境。

區行政服務中心里藏著大“乾坤”——這里有全市首個專為開辦飯店而設的“餐飲綜窗”、“既有多層住宅加裝電梯綜窗”等一站式服務特色窗口。

“真沒想到,才5天就搞定了開業所需所有證照!”南京超級泰餐飲管理有限公司負責人周云芳難掩興奮。之前她辦理過多次開飯店手續,“拿證起碼要20多天,有時還要耽誤開業,長寧區提供的‘一條龍’服務大大減少了我們的辦理成本。”

從注冊到開業,以往申辦餐飲類企業要提交數十份申報材料,今年7月底正式運行的“餐飲綜窗”將原先涉及市場監管、消防、環保、綠化等多部門的申報表格合成一張表,辦事企業用手機掃描二維碼即可實現移動端填報,表單信息自動錄入區級管理平臺、自動分發,各業務審批部門在線同步收、同步審,避免重復填報和提交。同時,通過對接上海電子證照庫,窗口可直接調用電子證照信息在線比對、校驗,有效減少了70%的申報材料重復提交。截至目前,已有109家企業通過“餐飲綜窗”獲得證照。

針對老小區居民加裝電梯意愿強烈、但苦于辦理手續繁瑣的情況,今年9月底,長寧區又率先開設“既有多層住宅加裝電梯綜窗”,一窗開展宣傳、咨詢、受理加裝電梯申報和審批。已完成立項批復6件、核發規劃許可證5件,辦理特種設備使用登記3件。

這個月,區行政服務中心的建設項目綜窗增設了企業不動產登記業務,企業一改原先先跑行政服務中心申請建設項目立項批復、規劃許可、竣工驗收、土地核驗,再跑區不動產登記事務中心申請辦理權屬登記的繁復流程,如今實現了“一窗咨詢告知”,全流程環節“一企一檔”,減跑動、減材料的“一條龍”服務讓企業獲得感滿滿。

創新科技賦能為民服務零距離

“找政府辦事像網購一樣便利,我們小微企業為高效、貼心的服務點贊!”上海創司達財務咨詢有限公司負責人陳航燕從區人社局兩位工作人員手中接過“送貨上門”的人力資源服務許可證,成為長寧區首家實現該證全程網辦的企業。

以往企業申請人力資源服務許可證要經過6項流程,最少需要30個工作日,區人社局依托“一網通辦”平臺,創新探索“網上審核”“預制證”模式,打造“移動窗口”,讓企業一次也不用跑。

老小區遇上人工智能會產生怎樣的火花?北新涇街道打造的“AI+社區”提供了一個樣板——依托  “一網通辦”設置智能自助終端,立足社區工作實際,精準對接居民群眾新需求,推出  “零距離服務清單”。

“零距離”的背后源于科技賦能,北新涇街道在社區管理的終端末梢——居民區推動社區服務線上線下深度融合,持續提升社區居民辦事的便利度、體驗度和滿意度。

居民辦理社區事務還有哪些難點和堵點?北新涇街道針對白領、白發  “兩白”群體的需求,以“多走網路、少走馬路”為核心,設立居民區便民服務(延伸)點,構建服務時間向8小時以外延伸、服務形式更多元化轉變的新局面。目前,接入“一網通辦”門戶的188項“零距離服務清單”可通過街道綜合信息平臺進行“網上預審”,月均預受理300件,其中40項社區服務事項實現全程網辦。北新涇派出所將“綜合窗口”延伸接入社區事務受理服務中心,為居民  “一窗”辦理戶政、交通、出入境等51項政務服務事項,真正實現社區事務就近辦、馬上辦。

一張證照:把“家”安在長寧的理由

上海每日優鮮電子商務有限公司政府事務部經理 林志斌

我們是總部位于北京的生鮮電商企業,公司2018年6月落戶長寧區,這是全國唯一的地區總部。正是長寧區優良的營商環境和區市場監管局“一照多址”“一證多址”等新政策吸引我們把“家”安在這里,目前我們在上海有41家門店。

對互聯網+企業來說,搶占市場很重要,在大規模開店的過程中,如果每家門店都要重新辦理食品經營許可證,將耗費大量精力。按照以往流程,門店裝修完成、設施設備到位后才能提交材料,待現場核查通過、審批流程完成后才能拿證,從提交材料到拿證需要10個工作日。從企業的角度,最好的節奏是“我準備好開業,審批也過了”,長寧區“一證多址”政策讓審批變得更快更便捷,幫助我們更快收回成本。

此外,我們企業的特色之一是城區分選點、社區配送站,即“前置微倉”,隨著經營規模的快速擴張,上海百余個前置倉的證照辦理也是不小的挑戰。就在我們焦頭爛額之際,區市場監管局及時送來了“一照多址”政策。由于我們的前置倉屬于新業態,政府部門做了許多工作尋找法律依據,最終認定前置倉屬于“一照多址”網點登記類型中的“非經營性網點”,可納入試點。短短一周內,100余家網點全部完成了備案,一舉為我們解決了證照辦理難題。

一個受理點:洋居民、涉外企業大力點贊

福陸(中國)工程建設有限公司人事經理 楊興

美國福陸公司是全球最大的工程建設企業之一,2004年企業落戶在長寧區,目前我們在上海擁有470余名員工,外籍員工約占20%。

我經常需要為外國同事們辦理來華工作許可證。以前,從我們公司到最近的位于臨空經濟園區的虹橋海外人才一站式服務中心辦理,一來一去要耗費半天時間,現在步行去虹橋街道古北市民中心的社區綜合專窗辦理只要幾分鐘,大大方便了我們涉外企業辦事。拿證的時間也從以往的10個工作日縮短到最快1.5天,前幾天我的印度同事Raghu拿到了工作許可證,他欣喜地說:“沒想到前天剛申請的,今天就能拿到,上海長寧的辦事效率真令人驚嘆。”

我的朋友、英國人Gary已在古北國際廣場生活了很多年,家門口古北市民中心的境外人員服務站、海外人才薈、移民融入服務站“三站合一”的服務模式給他和家人帶來了極大的便利,能夠在這里一站式咨詢和辦理海外人才居住、出入境證件、居住證積分、人才職稱申報等12項業務,其中外國人來華工作許可、境外人員臨時住宿登記2項涉外業務能在這里辦結。這里還有熱情的志愿者提供各種幫助。他說,古北市民中心就像是一個溫馨的大家庭,他和家人還參加了這里的書法、國畫、昆曲等一系列中國傳統文化體驗活動,有機會了解中國文化,還結交了許多中國朋友。

一個窗口:圓“懸空老人”電梯夢

周橋街道沈南小區居民、加裝電梯領頭人 蔡善森

對住在老舊多層住宅的老年人來說,“上上下下”不是享受,而是受罪。加裝電梯是好事,卻也是一件兼具專業性和復雜性的難事——它所經歷的意愿征詢、資金分攤、行政審批、運維保養,個個都是難關,要想做好加裝電梯工作,每個環節都要各司其職,還要協調好彼此的關系。對于居民來說,即便大家有意愿,流程怎么走、要準備哪些材料,都是一頭霧水。

今年,長寧區行政服務中心設立了全市首個既有多層住宅加裝電梯綜合窗口,在這個窗口能“一門式”辦理加裝電梯的申報和各項審批業務,流程上也大大加快——立項批復與規劃許可審批聯合公示,審批時限從至少33個工作日縮減至15個工作日,窗口工作人員現場解答居民的咨詢,消除了大家的困惑。

最近,長寧路1600弄10號和28號的兩部電梯剛剛在“加梯綜窗”順利通過了立項和規劃審批,目前已啟動電梯加裝工程建設。這兩幢樓均是建于上世紀90年代的多層公房,有位家住7樓的王老伯今年93歲,腿腳不方便的他好幾年沒獨自下過樓了。這兩幢樓里還有不少這樣的“懸空老人”,他們都盼著電梯早日完工,能到小區綠地透透氣,和老朋友們一起曬曬太陽。

一張清單:居民“多走網絡、少走馬路”

北新涇街道新涇六村居委干部 朱婉婷

我所在的北新涇街道正全力打造“AI+社區”,依托 “一網通辦”政務服務平臺,推出了“零距離服務清單”,納入188項社區服務事項,線上預審、線下快速辦理的便利模式受到居民歡迎。

我們走訪發現,居民對于辦理社區事務的“吐槽”集中在:老年人覺得跑窗口不方便,網上辦又不太會操作;上班族網上辦沒障礙,卻沒空去現場遞交材料。為此,街道以“多走網絡、少走馬路”為核心,設立了覆蓋15個居委的便民服務延伸點。居民可前往就近便民點,通過高拍儀將圖像信息傳送至受理中心,完成預受理、審核工作。我們居委干部也能幫助代辦。

新涇六村有很多老年居民,平時辦理最多的就是醫保和長護險,以往總要帶著材料跑幾次窗口,現在在小區里的“愛樂家”社區事務延伸點就能輕松辦妥長護險申請。爺叔阿姨們對我說,去受理中心這段路有點尷尬——坐公交繞路,步行要近半小時,遇上材料不齊還要跑幾次,老年人吃不消。

“零距離服務清單”也方便了社區里的“996青年”。小趙是在臨空園區上班的員工,已符合申請落戶條件的他卻一直沒辦理相關手續,原來是他總也趕不上在窗口上班時間遞交社保繳費憑證,落戶一事一拖再拖。偶然看到公眾號推送的信息,他當晚10點前往受理中心,在自助機上僅用幾分鐘就完成了辦理。




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